農(nóng)民工討薪堵高速路 竟釀重大車(chē)禍 誰(shuí)之責(zé)？(轉(zhuǎn)載)

事發(fā)地點(diǎn)車(chē)輛損毀　　　　　　　范傳貴攝

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　　調(diào)查動(dòng)機(jī)
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# M% @; F+ |) p) a: H 　　已經(jīng)通車(chē)的高速路上橫放著一輛裝載機(jī),引發(fā)了一場(chǎng)重大車(chē)禍。裝載機(jī)為何會(huì)開(kāi)上高速路?車(chē)禍?zhǔn)芎φ邚幕杳灾行褋?lái)幾天以后才知道,原來(lái)是高速公路欠了農(nóng)民工1000多萬(wàn)元,他們?yōu)橛懶蕉侣?。那?已經(jīng)建成通車(chē)的高速公路為何會(huì)遺留下如此大的欠款問(wèn)題呢?

　　□特別調(diào)查
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  w% p" ^' E* s, Q5 C) X 　　本報(bào)記者范傳貴

　　曹杰像是到“鬼門(mén)關(guān)”走了一遭,又逃了回來(lái)。如今他只想討一個(gè)說(shuō)法——為一只失去的左胳膊、7根斷裂的肋骨、一條縫了20余針的腦裂傷和兩片嚴(yán)重受損的肺葉。

　　這些傷都來(lái)源于一場(chǎng)有些“莫名其妙”的車(chē)禍。幾個(gè)月前的一個(gè)晚上,他開(kāi)車(chē)走在從陜西省隴縣往寶雞市的一條新修高速公路上,猛然發(fā)現(xiàn)前方路中央竟橫停著一輛大型裝載機(jī)。剎車(chē)不及,慘劇發(fā)生。
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　　“已經(jīng)通車(chē)的高速路,怎么會(huì)橫著一輛裝載機(jī)?”這個(gè)疑惑,一直到曹杰從昏迷中醒來(lái)幾天以后,才漸漸解開(kāi):“高速公路欠了農(nóng)民工1000多萬(wàn)元,他們?yōu)橛懶蕉侣?。?br /> ) ~# Z* l+ Q4 L6 d5 l8 |
　　在《法制日?qǐng)?bào)》事后的采訪中,陜西寶漢高速公路建設(shè)管理有限公司相關(guān)部門(mén)否認(rèn)討薪者為“農(nóng)民工”,但對(duì)堵路及車(chē)禍?zhǔn)乱擞枰源_認(rèn)。而從寶漢公司、堵路方及事發(fā)地陜西省千陽(yáng)縣官方的說(shuō)法中,導(dǎo)致堵路發(fā)生的一個(gè)更深層次原因——高速路建設(shè)工程層層分包問(wèn)題漸漸顯露出來(lái)。

4 e% g3 U8 Z9 `( h 　　橫在高速路的裝載機(jī)
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　　曹杰說(shuō),這輩子什么事都想過(guò),就沒(méi)想過(guò)會(huì)發(fā)生車(chē)禍。
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　　這個(gè)34歲的關(guān)中漢子,關(guān)心時(shí)事,喜歡健身,因?yàn)椤捌缴铌P(guān)注的就是人的生命”,所以開(kāi)車(chē)一向小心,“20萬(wàn)公里的駕程,從未發(fā)生過(guò)任何刮碰”。
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　　但誰(shuí)也不敢保證,意外不會(huì)從天而降。

* D6 ?( k% s& l" X3 j 　　2011年11月7日,下午6點(diǎn),曹杰準(zhǔn)時(shí)下班,像往常一樣回家健身、吃飯。晚上9點(diǎn)剛過(guò),在接到一個(gè)客戶(hù)的緊急電話后,他臨時(shí)決定趕往寶雞。
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　　如果是3天以前,從隴縣往寶雞的最快路徑是,從隴縣上高速,行駛30分鐘左右,從中途的千陽(yáng)縣下高速,再走省道前往寶雞。

　　但是從11月5日開(kāi)始,有朋友證實(shí),從千陽(yáng)到寶雞的高速公路已經(jīng)通了,甚至有朋友拿出了11月5日的收費(fèi)站收費(fèi)票據(jù),上面清楚地印著“入出口:隴縣-寶雞”,“金額:50元”——盡管官方公布的通車(chē)典禮在11月8日舉行。

9 A/ m3 y( S- j# v2 T 　　多名證人均向《法制日?qǐng)?bào)》記者證實(shí),在11月8日正式通車(chē)典禮以前,他們已經(jīng)在寶漢高速公路上多次往返于隴縣與寶雞之間,正常取卡,正常收費(fèi),并出示了收費(fèi)票據(jù)。11月7日的《陜西日?qǐng)?bào)》上,還以整版專(zhuān)題形式刊發(fā)了《熱烈祝賀寶雞至隴縣(火燒寨)高速公路建成通車(chē)》圖文。

　　更加讓曹杰不生顧慮的是,就在前一天晚上,他還載著兩個(gè)朋友從寶雞走寶漢高速回到隴縣。
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　　11月7日晚9點(diǎn)30分,寶漢高速隴縣入口的車(chē)道抓拍記錄顯示,曹杰取卡上路。105公里的路程,不出意外,曹杰將在10點(diǎn)半左右到達(dá)寶雞。
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　　然而,這一次出行在當(dāng)晚9點(diǎn)50分就畫(huà)上了句號(hào)。曹杰在行駛到千陽(yáng)縣南寨收費(fèi)站以東1公里左右時(shí),猛然發(fā)現(xiàn)路中間橫著一輛大型裝載機(jī),將兩個(gè)車(chē)道幾乎占滿(mǎn)。

　　兩車(chē)毫無(wú)懸念地撞上了,車(chē)頭起火,曹杰被救出后送往醫(yī)院:左上肢高位截肢,眉骨、左胸7根肋骨骨折,頭部重傷縫合20余針,重度昏迷,兩肺損傷。

$ E6 s6 ~' A2 I3 T4 S) S 　　交警部門(mén)還認(rèn)定,曹杰駕車(chē)駛?cè)敕系缆吠ㄐ袟l件路段(尚未投入正式使用)后,超速行駛,是造成事故的一定原因；寶漢公司寶雞建設(shè)管理處在明知裝載機(jī)橫放路中央后,沒(méi)有及時(shí)清除路面影響交通安全的障礙物,沒(méi)有設(shè)置警示標(biāo)志,制止行人或車(chē)輛進(jìn)入該路段,是造成本次事故發(fā)生的一定原因。

　　對(duì)這一認(rèn)定,涉事三方均表不服,已起訴到法院。
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　　“既然已經(jīng)取卡收費(fèi)了,就應(yīng)該認(rèn)定為正式投入使用。但是我們找到寶漢公司高速公路管理處,他們說(shuō)11月8日建設(shè)單位才將該路段移交他們管理,7日的事故責(zé)任應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)；但建設(shè)單位寶漢公司寶雞建設(shè)管理處又說(shuō),事故雖然發(fā)生在通車(chē)典禮之前,但公路管理部門(mén)已運(yùn)營(yíng)?！辈芙芨嬖V記者,他所不滿(mǎn)的,正是這種“踢皮球”的態(tài)度。
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# ]; {& p. @  W4 \3 { 　　寶漢公司寶雞建設(shè)管理處副處長(zhǎng)張宏友在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)則稱(chēng),道路在11月8日才通車(chē),曹杰屬于私自通行。對(duì)于相關(guān)證人提供的收費(fèi)票據(jù),張宏友稱(chēng)那幾天系統(tǒng)在調(diào)試,在技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)將票打出。

5 W. N8 T& z: y! Q3 n) B' j! z. n 　　本可以避免的交通事故

　　就在曹杰的車(chē)子與裝載機(jī)碰撞瞬間,一場(chǎng)持續(xù)了近7個(gè)小時(shí)的談判正在進(jìn)入收尾階段。

2 `! h4 q9 ~: s! s 　　談判的三方分別是寶漢高速相關(guān)單位、千陽(yáng)縣政府和被拖欠材料款的35名高速公路建設(shè)材料供應(yīng)商。而將裝載機(jī)開(kāi)上路面堵路的,正是這35名“討款者”。

! x/ ?; H) A9 t  R% z* p 　　“再晚一個(gè)小時(shí)的話,就不會(huì)出事了?！毖b載機(jī)的所有者鄧青回憶。當(dāng)時(shí)高速公路一方已經(jīng)同意先支付70%,但他們希望能先支付80%,這10%的差距將談判拖入了事故發(fā)生的最后一小時(shí)。
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3 f) x: }2 k- P; C) `1 Y' w7 e 　　事實(shí)上,被錯(cuò)過(guò)的遠(yuǎn)不止這1個(gè)小時(shí)。在此以前,無(wú)論在“償還欠款”還是“清理路面”方面,都有太多的時(shí)間和機(jī)會(huì)可以避免事故發(fā)生,但均被各方忽略,以致讓一個(gè)高速公路建設(shè)方與材料供應(yīng)商之間的欠款糾紛,演化成一起惡性交通事故的導(dǎo)火索和一個(gè)陌生路人“人生最大劫難”的制造者。
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; C# Q( A" C  W* p* [7 Z& u& f 　　42歲的張農(nóng)是千陽(yáng)縣一個(gè)村莊的村主任。因?yàn)閷殱h高速要路過(guò)他們村子,在征地拆遷過(guò)程中,他代表村民向建設(shè)方提出條件,公路建設(shè)中的一些小工程要讓村民們來(lái)干。
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3 ]& E" j5 d" E: D) H 　　2009年12月,高速公路動(dòng)工后,張農(nóng)如約承包到了一些零碎的活計(jì),包括延伸段的路基、排水溝等,分給村民們干,自己也做起了給建設(shè)方供應(yīng)砂石料的生意。

, U( s3 u- o- C* N 　　按照約定,建設(shè)方要按比例分階段向張農(nóng)付款,但不久后他發(fā)現(xiàn),要錢(qián)并不那么容易。盡管陸陸續(xù)續(xù)也收到一些材料款,但直到接受采訪,他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,3個(gè)標(biāo)段一共還欠著他100余萬(wàn)元材料款和工人工資。而在張農(nóng)的后方,40余名農(nóng)民正追著他討要40余萬(wàn)元的工資。
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& P- m/ t4 |+ E- P( k% ~0 W  C 　　鄧青就是張農(nóng)的債主之一。他告訴記者,張農(nóng)一共還欠著他20余萬(wàn)元的材料、工資款。而寶漢高速10標(biāo)段也欠著他2.5萬(wàn)元的材料款。
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　　據(jù)張農(nóng)、鄧青透露,尚有材料款未拿的供應(yīng)商共有35家,大多為千陽(yáng)縣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,涉及高速公路3個(gè)標(biāo)段,欠款總額為1360萬(wàn)元。
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. t8 d+ f& K* F/ z$ F7 d 　　2011年10月25日,因?yàn)橐罾щy,35名供應(yīng)商聚集將寶漢高速寶雞建設(shè)管理處堵了。為此,千陽(yáng)縣政府原先為該高速公路項(xiàng)目征地拆遷專(zhuān)門(mén)設(shè)立的協(xié)調(diào)辦不得不介入調(diào)解。
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　　“11月8日就要通車(chē)了,市上開(kāi)了一個(gè)會(huì)要求保障暢通。因?yàn)樯婕暗缴虡I(yè)糾紛,我們政府也不能摻入太深,只能是將他們幾方叫在一起,把賬算清楚,能還的就還,不能還的就定一個(gè)還的計(jì)劃,讓人有個(gè)盼頭?！鼻ш?yáng)縣協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé)參與協(xié)調(diào)此事的張林介紹。

* z. p9 Z" g: [% T- P* _3 {2 C; F 　　千陽(yáng)縣政府的介入,并沒(méi)有加快欠款的償還,也未能阻止更大規(guī)模堵路事件的發(fā)生。

　　11月7日下午3點(diǎn),在調(diào)解多日無(wú)果后,供應(yīng)商們涌上了高速路面。鄧青的裝載機(jī)被人開(kāi)走,橫放在一個(gè)方向的高速路上；另一個(gè)方向的車(chē)道上,則停了一輛挖掘機(jī)和一輛翻斗車(chē)。
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; s' U3 S+ i; ] 　　半個(gè)小時(shí)內(nèi),寶雞市、千陽(yáng)縣兩級(jí)協(xié)調(diào)辦、寶漢公司、標(biāo)段施工方、路政部門(mén)等均趕到了現(xiàn)場(chǎng)。張農(nóng)和另一名供應(yīng)商被作為代表,請(qǐng)回了千陽(yáng)縣招待所進(jìn)行調(diào)解。而堵在路中間的裝載機(jī),則留給了6個(gè)多小時(shí)后將到來(lái)的路人曹杰。
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/ |# k- u* ]2 `* D1 E, H 　　各方都在爭(zhēng)取這最后的時(shí)機(jī)。對(duì)于當(dāng)?shù)卣透咚俟径?第二天有省領(lǐng)導(dǎo)參加的通車(chē)典禮至關(guān)重要,這是保障暢通的最后關(guān)頭；對(duì)于要錢(qián)的供應(yīng)商而言,通車(chē)典禮恰恰成了談判中最大的籌碼；而曹杰,則莫名其妙地成了這場(chǎng)紛爭(zhēng)的犧牲品。
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　　近7個(gè)小時(shí)的堵路,據(jù)一直在現(xiàn)場(chǎng)的鄧青稱(chēng),盡管攔下了四五十輛車(chē)子,但始終沒(méi)有人對(duì)道路進(jìn)行過(guò)任何清理,也沒(méi)有人設(shè)置任何警示標(biāo)志——這一點(diǎn),記者在交警部門(mén)的事故認(rèn)定書(shū)中也得到證實(shí)。
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1 F% g) O. u: r. k2 u9 [0 z: a 　　那場(chǎng)以曹杰車(chē)禍作為代價(jià)的談判,最終還是不了了之了。
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　　張農(nóng)和鄧青們,零星地拿到了一些標(biāo)段的欠款,但仍有大筆的資金未能拿到。除此之外,作為堵路一方,他們并沒(méi)有為這一行為付出其他代價(jià)。

3 F6 i7 Q0 E/ [8 e 　　2011年11月8日,寶雞至隴縣(火燒寨)高速公路通車(chē)典禮在寶漢高速公路寶雞北服務(wù)區(qū)正常舉行,陜西省、寶雞市多名主要領(lǐng)導(dǎo)參加典禮。發(fā)生在前一個(gè)晚上的那場(chǎng)車(chē)禍,唯一造成的影響就是讓典禮的時(shí)間從上午改到了下午。

　　寶漢高速公路是陜西省規(guī)劃建設(shè)的“2367”高速公路網(wǎng)中三條南北縱線之一。路線起于陜甘交界的大橋村,終于陜川交界的米倉(cāng)山,自北向南連接連霍、十天和京昆3條國(guó)家高速公路,并溝通了隴東、關(guān)中西部、陜南西部、川東等區(qū)域,在陜西頗受重視。
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) l' ^: Y% G. j8 e8 v 　　據(jù)千陽(yáng)縣協(xié)調(diào)辦、高速公路建設(shè)管理處多名官員證實(shí),在這條高速上因欠款而發(fā)生的堵路事件并非僅此一例。這樣一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,為何會(huì)存在如此嚴(yán)重的欠款問(wèn)題?答案被指向了工程建設(shè)中的層層分包。
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　　據(jù)張林介紹,在千陽(yáng)縣境內(nèi),存在欠款問(wèn)題的主要涉及路基工程七、九、十這3個(gè)標(biāo)段,分別由中鐵二局、中鐵十八局和中交一公司承包施工。“其中十標(biāo)問(wèn)題最麻煩?！睆埩终f(shuō)。

　　這一說(shuō)法得到兩名供應(yīng)商和寶漢公司寶雞建設(shè)管理處副處長(zhǎng)張宏友的證實(shí)。
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　　“十標(biāo)的管理方式是分段包干,就是他們把工程包過(guò)來(lái)之后,再分段承包給私人建設(shè),這個(gè)承包者再把土方包給一個(gè)人,砂石又包給另一個(gè)人。供料商們給承包商供料,公司把料款也結(jié)算給了承包商,但最后承包商又沒(méi)錢(qián)給供料商,欠款就發(fā)生了?！睆埩纸榻B。

3 O- L: n0 q$ s# j. U: Y9 y2 U 　　張宏友認(rèn)為,這樣的分包“很正?！?、“不違法”:“比如說(shuō)我們和你簽了總的合同,那砂石料這塊你肯定是另外找人做的,因?yàn)槟阕约河植粫?huì)干這事。那我把錢(qián)給你,你不給他。他現(xiàn)在就來(lái)找我了?！?font class="jammer">; W" q9 }# A* _: s

　　在采訪中,各方均反復(fù)向記者提到了一個(gè)名為王小林的人。張林介紹,王小林正是十標(biāo)段的二包:“他包來(lái)之后,十標(biāo)的錢(qián)給他了,但是他沒(méi)有給供貨商錢(qián),現(xiàn)在十標(biāo)已經(jīng)起訴了王小林。”

　　而據(jù)張農(nóng)和鄧青透露,事實(shí)上,在王小林之下,還有一個(gè)蘇姓的三包,王小林是承包了一段道路來(lái)做,其中的供料再分包給他人。
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　　“實(shí)踐證明,十標(biāo)這種管理體制是失敗的,只有十標(biāo)的事最多,因?yàn)榉职鋈ブ?這些承包商都不愿意跟各部門(mén)溝通,我們只有通過(guò)建設(shè)管理處,管理處再通過(guò)十標(biāo)才能把這些人叫來(lái)。”張林認(rèn)為。

　　記者兩次試圖聯(lián)系上十標(biāo)段一名鐘姓經(jīng)理,但他均稱(chēng)在忙,晚些時(shí)候會(huì)聯(lián)系記者。然而,截至發(fā)稿,記者仍未得到鐘經(jīng)理回應(yīng)。

) n) c+ Y  Y& H1 x% S5 K8 {% s3 a 　　“我們作為業(yè)主單位,只能管到和我簽合同的一方,作為他底下的供應(yīng)商有沒(méi)有付錢(qián),我們沒(méi)有權(quán)利管。”張宏友對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
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$ V5 Y% R! |+ S4 G 　　張林不認(rèn)可這樣的說(shuō)法?！霸蹅儸F(xiàn)在不管供貨形式怎樣,欠錢(qián)就要還錢(qián),這條路建設(shè)標(biāo)段是你寶漢公司管理處招的,你就要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)把事情處理好,不要給地方政府造成困難,這是關(guān)鍵。”張林認(rèn)為,寶漢公司既然是業(yè)主,那么對(duì)下面而言就是管理者,管理處在給標(biāo)段付錢(qián)的時(shí)候,首先應(yīng)解決這些遺留的欠款問(wèn)題,“你有管理責(zé)任,不能說(shuō)路修好了出了事你就不管了”。
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$ H- e8 c% ~  \ 　　曹杰也一再堅(jiān)持,寶漢高速一方應(yīng)對(duì)他的受傷負(fù)責(zé)。但他告訴記者,到目前為止,沒(méi)有人給他墊付過(guò)一分錢(qián)醫(yī)藥費(fèi),甚至連慰問(wèn)和道歉都沒(méi)有。

　　(應(yīng)受訪者要求,文中部分人物為化名)

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