權(quán)力的任性

1 I3 S) R2 [; b* K0 Q                        　　這個(gè)雙休日江西省興國縣的父老鄉(xiāng)親們一定沒過安生，因?yàn)樗麄兊姆ǘü?jié)假日被取消了——為了抓捕兩名越獄逃犯，當(dāng)?shù)卣疀Q定取消周末假期，要求汶上縣干部群眾參與圍捕，具體做法是由干部帶領(lǐng)群眾，3至4人一組，攜帶手電筒和防身武器把守各路口嚴(yán)防死守。
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　　如果時(shí)光倒流70年，相信興國人民對(duì)這種“全民皆兵”的景象并不陌生。作為紅軍長征的出發(fā)地之一，興國素有光榮的革命傳統(tǒng)，70年前該縣人口不過21萬，就有5萬人參加了紅軍，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅在長征路上犧牲的興國籍官兵就有12038人。70年之后，興國再度出現(xiàn)“人民戰(zhàn)爭”的壯觀景象，卻顯得十足荒誕。

　　且不說當(dāng)?shù)卣欠裼须S意取消雙休日的法定權(quán)力，就“全民抓逃犯”這一事件本身而言，我們不妨作兩種假設(shè)：其一，如果這兩名逃犯僅僅是一般的“小毛賊”，顯然不足以對(duì)當(dāng)?shù)氐陌捕▓F(tuán)結(jié)造成重大影響，如此興師動(dòng)眾卻是為哪般？其二，如果兩名逃犯果真是見人就砍的殺人狂，對(duì)社會(huì)治安威脅巨大，萬一在全民圍捕過程中有普通群眾受到傷害，責(zé)任該誰承擔(dān)？

　　根據(jù)現(xiàn)代政治學(xué)常識(shí)，除非遭受外國侵略或大規(guī)模，普通公民不負(fù)有對(duì)抗不直接針對(duì)自己的暴力犯罪的責(zé)任，特別是當(dāng)這種對(duì)抗可能需要付出較大代價(jià)時(shí)。而追捕越獄逃犯，顯然就是這樣一種既不直接針對(duì)某一具體公民自身、又存在巨大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)。這樣的任務(wù)只有公安、武警等特定人員才負(fù)有法定責(zé)任，其他普通國家工作人員都未必對(duì)此“與有責(zé)焉”，更不應(yīng)該強(qiáng)制要求普通公民承擔(dān)。

　　強(qiáng)制要求全民抓逃犯，很容易讓人聯(lián)想起上周一河南信陽浉河區(qū)20多所中小學(xué)校近千名學(xué)生停課撿垃圾，以及今年4月份洛陽法官上街撿煙頭的鬧劇。學(xué)生和法官變成了清潔工，普通百姓變成了警察，這顯然是社會(huì)角色的錯(cuò)位。而導(dǎo)致這種錯(cuò)位的，則是政府職能的嚴(yán)重錯(cuò)位——許多本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任往往過多地被推卸給全社會(huì)。這種做法在現(xiàn)實(shí)中屢見不鮮，僅僅從各種宣傳標(biāo)語中即可見一斑，諸如“全社會(huì)動(dòng)員起來”之類的號(hào)召，其工作大多應(yīng)由某一特定部門負(fù)責(zé)完成，大多數(shù)公民根本無須承擔(dān)任何責(zé)任。數(shù)年之前我曾在廣東梅州街頭看見一則標(biāo)語——“全社會(huì)動(dòng)員起來，打一場查禁的人民戰(zhàn)爭”，當(dāng)然要查禁，可我看不出有發(fā)動(dòng)“人民戰(zhàn)爭”的必要。

　　而一些本不應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任，一些地方政府卻擔(dān)之不疑?？梢詾榇俗糇C的是，上周二《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道說，河北成安縣農(nóng)民如果想用先割再收的傳統(tǒng)方式收玉米，必須有縣里發(fā)放的《秸稈放倒證》，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就想不通：“難道縣政府還管我們農(nóng)民是站著掰玉米還是割倒秸稈掰玉米嗎？”
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' v, U, Q# B3 Q　　該作為的不作為，不該作為的亂作為，這讓我們?cè)僖淮晤I(lǐng)教了著名社會(huì)學(xué)家孫立平先生所說的“權(quán)力的任性”。這種權(quán)力任性的邏輯是，只要是權(quán)力想做的，就是可以做到的；只要權(quán)力不想做的，就是與權(quán)力無關(guān)的。
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+ s/ I3 m4 h: L　　隨著行政許可法的頒布與正式實(shí)施，“依法行政”的觀念已經(jīng)日益深入人心?！叭褡ヌ臃浮?、“法官撿煙頭”等荒誕景致及其所體現(xiàn)出來的“權(quán)力的任性”，是對(duì)行政裁量權(quán)的濫用，也是對(duì)“依法行政”的最大戕害。這種“權(quán)力的任性”，看上去勢如破竹，威力無邊，而從長遠(yuǎn)看，絕對(duì)是政府效能的一副“致命毒藥”，如果放任自流，將貽害無窮。
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